Consultarea de la Varșovia a reunit reprezentanți ai societății civile, apărători ai drepturilor omului și experți din regiunea OSCE, cu scopul de a identifica lacunele existente în Ghidul din 2014 și de a formula direcții de actualizare care să reflecte evoluțiile majore intervenite în ultimul deceniu, inclusiv conflictele armate din spațiul european, extinderea represiunii transnaționale împotriva apărătorilor aflați în exil, proliferarea legislațiilor de tip „agent străin”, utilizarea intensivă a programelor spion comerciale împotriva jurnaliștilor și activiștilor, precum și răspândirea proceselor strategice menite să reducă la tăcere dezbaterea publică, cunoscute sub denumirea de SLAPP.

În urma consultărilor, la 22 aprilie, Asociația Promo-LEX a transmis către ODIHR un aviz privind proiectul de Ghid, care a inclus observații generale și propuneri de amendamente textuale, inclusiv o nouă Parte V dedicată apărătorilor din zonele de conflict și celor strămutați intern, precum și un set de recomandări adresate ODIHR, statelor participante la OSCE și Comitetului de redactare.

Avizul Promo-LEX pune accent pe două priorități interconectate. În primul rând, pe protecția apărătorilor drepturilor omului care activează în zone de conflict, în teritorii ocupate sau în teritorii aflate în afara controlului efectiv al statului recunoscut, cu referire explicită la regiunea transnistreană a Republicii Moldova, la teritoriile ocupate temporar ale Ucrainei, inclusiv Crimeea și Sevastopol, la Abhazia și regiunea Țhinvali / Osetia de Sud din Georgia, la Nagorno-Karabah, precum și la valul masiv de strămutare a apărătorilor din Federația Rusă și din Belarus. În al doilea rând, pe obligația statului de a acorda asistență apărătorilor drepturilor omului care dobândesc statutul de persoane strămutate intern ca o consecință a activității lor, în conformitate cu Principiile Directoare ale ONU privind Strămutarea Internă din 1998, cu Cadrul IASC privind soluțiile durabile din 2010, cu Recomandarea Rec(2006)6 a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei și cu Raportul din 2021 al Grupului la Nivel Înalt al Secretarului General al ONU privind strămutarea internă.

Avizul se bazează pe jurisprudența consecventă a Curții Europene a Drepturilor Omului, în special pe hotărârile Ilașcu și alții împotriva Moldovei și Rusiei (2004), Catan și alții împotriva Republicii Moldova și Rusiei (2012) și Mozer împotriva Republicii Moldova și Rusiei (2016), care confirmă faptul că statul teritorial își păstrează obligațiile pozitive inclusiv atunci când nu exercită control efectiv asupra unei părți a teritoriului său, iar statul care exercită controlul efectiv poartă, la rândul său, răspundere integrală în temeiul Convenției. Promo-LEX propune codificarea acestui principiu, sub formă de drept neobligatoriu.

De asemenea, avizul atrage, în mod special, atenția asupra absenței, la nivelul Republicii Moldova, a unei legislații naționale dedicate persoanelor strămutate intern. În prezent, persoanele care s-au deplasat din regiunea transnistreană pe malul drept al Nistrului nu beneficiază de un statut formal de persoană strămutată intern, ceea ce reduce accesul lor la documentare, locuință, asistență socială țintită și soluții durabile. Asociația Promo-LEX recomandă autorităților Republicii Moldova adoptarea unei legislații naționale privind persoanele strămutate intern, inspirată din modelele deja existente în Ucraina (Legea nr. 1706-VII din 20 octombrie 2014) și în Georgia (Legea privind persoanele strămutate intern din teritoriile ocupate ale Georgiei din 6 februarie 2014).

 „Apărătorii drepturilor omului care activează în regiuni aflate în afara controlului efectiv al statului recunoscut, precum regiunea transnistreană a Republicii Moldova, teritoriile ocupate temporar ale Ucrainei sau regiunile separatiste din Georgia, se confruntă cu un risc compus: sunt expuși represiunii directe din partea structurilor paralele de pe teren, iar atunci când sunt nevoiți să se refugieze pe teritoriul controlat de stat, se lovesc de vid legislativ, lipsă de documente și absența unui cadru clar de soluții durabile. Ghidul OSCE/ODIHR actualizat trebuie să răspundă acestei realități. Statul teritorial nu își poate abandona obligațiile pozitive sub pretextul absenței controlului, iar, în momentul în care un apărător al drepturilor omului devine persoană strămutată intern ca urmare a activității sale, statul are datoria de a-i garanta protecție, documente, locuință, mijloace de trai și acces efectiv la justiție. Propunerile Promo-LEX transmise către ODIHR urmăresc exact acest lucru: transpunerea jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului și a standardelor ONU într-un instrument regional clar, aplicabil și echitabil”, a declarat Vadim Vieru, Avocat, Director al Programului Drepturile Omului, Asociația Promo-LEX

Asociația Promo-LEX își exprimă disponibilitatea de a contribui în continuare la procesul de revizuire a Ghidurilor OSCE/ODIHR, inclusiv prin transmiterea de comentarii scrise la variantele ulterioare ale proiectului, prin contribuții la Raportul explicativ însoțitor și prin participarea la consultările de urmărire organizate de ODIHR. Documentul integral al avizului Promo-LEX este anexat prezentului comunicat.