Victor Plugaru a solicitat admiterea în profesia de avocat la 19 octombrie 2021, în temeiul art. 10 alin. (2) din Legea nr. 1260/2002 cu privire la avocatură. La acel moment, legea prevedea că persoanele cu cel puțin 10 ani vechime în funcția de judecător sau procuror puteau fi scutite atât de efectuarea stagiului profesional, cât și de examenul de calificare, dacă solicitau eliberarea licenței în termen de șase luni de la demisia din funcția respectivă, scrie bizlaw.md.

La 8 februarie 2022, Comisia de licențiere a profesiei de avocat a respins solicitarea, motivând că între timp legislația fusese modificată prin Legea nr. 13/2022, intrată în vigoare la 25 ianuarie 2022.

Noile prevederi au păstrat scutirea de efectuarea stagiului profesional pentru persoanele cu cel puțin 10 ani vechime în funcția de judecător sau procuror, însă au introdus obligativitatea susținerii examenului de calificare. De asemenea, înainte de participarea la examen, candidații trebuie să urmeze cursuri de instruire profesională cu o durată de cel puțin 20 de ore.

Plugaru a contestat refuzul Comisiei de licențiere. În martie 2023, Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, a admis parțial acțiunea, a anulat hotărârea Comisiei și a obligat Uniunea Avocaților să emită actul administrativ individual favorabil prin care să-i admită candidatura în profesie. În martie 2024, Curtea de Apel Chișinău a menținut hotărârea primei instanțe.

Uniunea Avocaților a contestat decizia la CSJ, susținând că modificările legislative erau aplicabile și cererilor depuse anterior intrării lor în vigoare, dacă asupra acestora nu fusese adoptată o decizie până la acel moment.

CSJ a reținut că legea aplicabilă este cea în vigoare la data emiterii actului administrativ. În acest sens, instanța a făcut trimitere la dispoziția tranzitorie a art. II alin. (2) din Legea nr. 13/2022, care prevede aplicarea noilor reguli și cererilor de admitere în profesia de avocat depuse înainte de intrarea în vigoare a legii, dacă asupra lor nu fusese luată o decizie.

Instanța supremă a explicat că procedura administrativă se finalizează prin emiterea actului administrativ individual, iar expirarea termenului legal de examinare a cererii nu împiedică autoritatea să adopte ulterior o decizie. Efectul prevăzut de art. 64 alin. (2) din Codul administrativ, potrivit căruia cererea nesoluționată în termen se consideră respinsă, are rolul de a permite persoanei să se adreseze instanței, dar nu îi conferă automat dreptul de a fi admisă în profesie în condițiile legislației anterioare.

Prin urmare, faptul că Victor Plugaru depusese cererea înainte de modificarea legii și întrunea condiția privind vechimea în funcția de procuror nu îi oferea un drept necondiționat de a obține licența fără examenul de calificare. La data adoptării hotărârii Comisiei de licențiere, noile prevederi erau deja în vigoare și trebuiau aplicate.

CSJ a concluzionat că instanțele inferioare au interpretat și aplicat eronat normele de drept material, atribuind nesoluționării cererii în termen efectul dobândirii unui drept la admiterea în profesie potrivit legii vechi.

În consecință, completul CSJ, format din judecătorii Diana Stănilă, Gheorghe Stratulat și Ana Cucerescu, a admis în unanimitate recursul Uniunii Avocaților, a casat decizia Curții de Apel Chișinău din 6 martie 2024 și hotărârea Judecătoriei Chișinău din 1 martie 2023 și a respins acțiunea lui Victor Plugaru ca neîntemeiată. Decizia este irevocabilă.